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廉政法規

紀檢監察規范性文件備案審查規定

作者:
時間:2024-06-13

紀(ji)檢(jian)監(jian)察規范性(xing)文件備(bei)案審查規定

(2024年1月2日(ri)中共(gong)中央紀委(wei)制定(ding) 2024年1月15日發布)

  第一章 總  則

  第一條(tiao) 為了規(gui)范紀(ji)檢(jian)監察規(gui)范性文件(jian)備案(an)審(shen)查工(gong)作,維(wei)護(hu)紀(ji)檢(jian)監察法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)體系協調統一,增(zeng)強法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)權威性和執行力,根(gen)據《中國共產黨黨內(nei)法(fa)規(gui)和規(gui)范性文件(jian)備案(an)審(shen)查規(gui)定》和《中華人民共和國監察法(fa)實(shi)(shi)施條(tiao)例》等法(fa)規(gui),結(jie)合工(gong)作實(shi)(shi)際,制(zhi)定本規(gui)定。

  第二條 本規(gui)(gui)定適用于地方各級紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)、新疆生產建設(she)兵團各級紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)制(zhi)定的紀(ji)(ji)檢(jian)監察(cha)規(gui)(gui)范性文(wen)件的備案審查工作。

  中央紀委國(guo)家監委制定的法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文件(jian)根據有(you)關規(gui)(gui)定進行備(bei)案。

  本規(gui)定所稱紀(ji)檢監察(cha)規(gui)范(fan)性文(wen)件,是指紀(ji)委監委在(zai)履行職責過程(cheng)中(zhong)形(xing)成的(de),在(zai)其管轄范(fan)圍內具有普(pu)遍(bian)約(yue)束力(li)、在(zai)一定時(shi)期內可以反復(fu)適用(yong),以紀(ji)委監委或(huo)者其辦公廳(室(shi))發文(wen)字(zi)號印(yin)發的(de)文(wen)件。

  下列文(wen)件不列入(ru)備案審(shen)查(cha)范圍(wei):

  (一)印發領導講話、年(nian)度工(gong)作(zuo)要點、年(nian)度工(gong)作(zuo)方案(an)、工(gong)作(zuo)總結(jie)、分工(gong)方案(an)等內(nei)容的(de)文件;

  (二)關于人事調整、表彰獎勵(li)、處分處理(li)等事項的文(wen)件;

  (三)僅適(shi)用于(yu)紀委監委機(ji)關內設(she)機(ji)構、直(zhi)屬(shu)單位,規范機(ji)要收發、后勤保障、財務管理等(deng)內部日(ri)常管理的文(wen)件;

  (四)請示(shi)、報告、會議活動(dong)通知、會議紀要、情況通報等文件;

  (五(wu))其他(ta)不具有普遍約束力、不能反(fan)復適用(yong)的文(wen)件。

  第三條(tiao) 備案審查(cha)工(gong)作應當遵循下列原則:

  (一)有件必備(bei),凡屬備(bei)案審查范圍的都應當(dang)及時報(bao)(bao)備(bei),不得(de)瞞報(bao)(bao)、漏報(bao)(bao)、遲報(bao)(bao);

  (二)有備(bei)(bei)必(bi)審,對報備(bei)(bei)的紀檢監(jian)察規范性文件應(ying)當及時、嚴格審查,不(bu)得備(bei)(bei)而不(bu)審;

  (三(san))有(you)錯(cuo)必糾,對審查中發現(xian)的問(wen)題應當按照規定作出處理,不得(de)打折扣、搞(gao)變通。

  第四條(tiao) 紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)制定的紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察規范(fan)性文件應當向(xiang)上(shang)一級紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)報(bao)備。上(shang)級紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)對下(xia)一級紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)報(bao)備的紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察規范(fan)性文件進行審查。備案(an)審查工(gong)(gong)作(zuo)具體由法規工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)或者承擔法規工(gong)(gong)作(zuo)職能的工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(以下(xia)統稱法規工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou))辦理(li)。

  第五條 加強備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)審查(cha)工作(zuo)信息(xi)化建(jian)設,建(jian)立健全覆蓋全國紀檢(jian)監察系(xi)統、互聯(lian)互通、功能完備(bei)(bei)(bei)、操作(zuo)便(bian)捷的備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)審查(cha)平臺,提高備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)審查(cha)工作(zuo)信息(xi)化水平。

  第二章(zhang) 報  備

  第六條(tiao) 制定機關應(ying)當(dang)自紀檢監(jian)察規范性文件(jian)發布之(zhi)日起30日內,以本級紀委監(jian)委辦公廳(室)的(de)名義進行報備(bei)。

  對未按照規(gui)定時限報(bao)備的(de),審查機(ji)關(guan)應(ying)當要(yao)(yao)求制定機(ji)關(guan)限期補報(bao),必要(yao)(yao)時可以予以通報(bao)。

  第七(qi)條 制(zhi)定機關報備(bei)紀檢監察規范性文件,應當提交1份備(bei)案(an)報告(gao)、正式文本和備(bei)案(an)說明,并報送電子文本。備(bei)案(an)說明應當寫明制(zhi)定背景(jing)、政(zheng)策創新及(ji)其依據、制(zhi)定過程、向(xiang)同級黨委或者人大(da)常(chang)委會報備(bei)等情(qing)況。

  已建立備案審(shen)查平臺(tai)(tai)的(de),電(dian)子(zi)(zi)(zi)文本通過(guo)平臺(tai)(tai)報送。尚(shang)未建立備案審(shen)查平臺(tai)(tai)的(de),電(dian)子(zi)(zi)(zi)文本可以(yi)通過(guo)紀(ji)檢監察內網電(dian)子(zi)(zi)(zi)郵(you)件(jian)、機(ji)要交換光盤等方式報送。

  第(di)八條 對屬于備案審(shen)查范(fan)圍且報(bao)備材(cai)料符合(he)要求的紀檢監察(cha)規范(fan)性文(wen)件(jian),審(shen)查機(ji)關應當(dang)予以登記接收。

  對屬于本規定(ding)第(di)二(er)條(tiao)第(di)四款所列文件(jian)的,應(ying)當(dang)不予(yu)備(bei)案,并反(fan)饋報備(bei)機(ji)關。

  對報備材(cai)料不(bu)符合本規定第七條第一(yi)款要求的,應當(dang)暫緩備案,并要求報備機關限期補正材(cai)料。

  第九條 報備(bei)機關應當于每年(nian)2月(yue)1日前,將上一年(nian)度(du)以紀委監委或者其辦(ban)公廳(ting)(室)發文(wen)字號印發的文(wen)件(jian)(jian)目錄報送(song)審(shen)查(cha)(cha)機關備(bei)查(cha)(cha),并根(gen)據審(shen)查(cha)(cha)機關要求提供文(wen)件(jian)(jian)目錄內(nei)(nei)相關文(wen)本。文(wen)件(jian)(jian)目錄應當包(bao)括(kuo)文(wen)件(jian)(jian)名稱、發文(wen)字號、主送(song)機關、定密情(qing)況、發布機關、發布日期、向審(shen)查(cha)(cha)機關報備(bei)情(qing)況等內(nei)(nei)容。

  第三章 審  查(cha)

  第(di)十條 審(shen)查(cha)機關應當從下列方面對紀檢監(jian)察規范性文件進(jin)行(xing)審(shen)查(cha):

  (一)政(zheng)治(zhi)性審查。包括是(shi)(shi)否認真貫徹落實習近(jin)平新時代中(zhong)國特色社會主義思想,是(shi)(shi)否同(tong)黨的基(ji)(ji)本(ben)理論、基(ji)(ji)本(ben)路線、基(ji)(ji)本(ben)方略相一致,是(shi)(shi)否與黨中(zhong)央關于(yu)健全全面從嚴(yan)治(zhi)黨體(ti)(ti)系、黨的自我革(ge)命制(zhi)度規范體(ti)(ti)系、黨和國家監督體(ti)(ti)系以及深入推進紀檢監察體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)等決策部(bu)署(shu)相符合,是(shi)(shi)否與中(zhong)央紀委國家監委重要工作(zuo)部(bu)署(shu)相符合,是(shi)(shi)否嚴(yan)守黨的政(zheng)治(zhi)紀律和政(zheng)治(zhi)規矩等。

  (二(er))合法(fa)合規(gui)性審(shen)查。包括是(shi)否同(tong)黨章和其他黨內法(fa)規(gui)、憲法(fa)和法(fa)律(lv)、上(shang)位規(gui)范性文(wen)(wen)件相抵觸(chu),是(shi)否與同(tong)位規(gui)范性文(wen)(wen)件對同(tong)一(yi)事項的規(gui)定(ding)相沖突,是(shi)否符合制(zhi)定(ding)權限和程序,是(shi)否落實精簡(jian)文(wen)(wen)件、改進(jin)文(wen)(wen)風要(yao)求等(deng)。

  (三)合理性審查。包括是否(fou)(fou)適(shi)應推動紀檢(jian)監察工作高質量發展(zhan)的(de)形勢任務(wu)需要,是否(fou)(fou)可能在(zai)社會(hui)上造成重大(da)負面影響,是否(fou)(fou)違反公平公正原則,對(dui)紀檢(jian)監察機關及其工作人員行使職(zhi)權、履行職(zhi)責(ze)設定的(de)措施、程序(xu)、時限(xian)、內容等(deng)是否(fou)(fou)符合立規(gui)目的(de)和實際情況等(deng)。

  (四)規(gui)范性審查。包括名稱使用(yong)是否(fou)適當(dang),體例格式是否(fou)正確(que),表述(shu)是否(fou)規(gui)范等。

  審(shen)(shen)查機(ji)(ji)關在審(shen)(shen)查中(zhong),應當(dang)注重(zhong)保護報備(bei)機(ji)(ji)關結合實際改革創新的積極性。

  對事關黨(dang)中央(yang)重(zhong)大(da)決策(ce)部(bu)署調整、涉及(ji)黨(dang)內法(fa)(fa)規和國家法(fa)(fa)律重(zhong)要修改等方面(mian)的(de)紀(ji)檢監察(cha)規范性文件,審(shen)查機關可以開展專(zhuan)項審(shen)查。

  第十(shi)一條 審查機(ji)(ji)關(guan)及其法規工作機(ji)(ji)構對內(nei)容復雜敏感、專業性強、涉及面廣的紀檢監察規范(fan)性文件,可以征(zheng)求(qiu)有(you)關(guan)單位、本機(ji)(ji)關(guan)有(you)關(guan)部門的意(yi)見建(jian)議或(huo)者進(jin)行會商研(yan)究。必(bi)要(yao)時,審查機(ji)(ji)關(guan)可以提請上一級紀委監委進(jin)行指導。

  審查機關有關部門(men)應當在職(zhi)責范圍內積極協助開展審查工作,共同發揮(hui)審核把(ba)關作用。

  第十(shi)二(er)條 審(shen)查機(ji)關對審(shen)查中(zhong)發(fa)現的問題,可以(yi)與報備(bei)機(ji)關進行(xing)溝通,必要時(shi)要求其作出說明。報備(bei)機(ji)關應當在(zai)規定(ding)時(shi)限(xian)內就有(you)關事項說明理由和依(yi)據,同時(shi)可以(yi)提出處理措施。

  第四(si)章 處  理

  第(di)十三(san)條 審查機(ji)關根據(ju)不同情形,對報(bao)備(bei)(bei)(bei)的紀檢監察規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)作出相應處理(li)(li)決定(ding),并督(du)促報(bao)備(bei)(bei)(bei)機(ji)關及(ji)時辦理(li)(li)。報(bao)備(bei)(bei)(bei)機(ji)關應當落(luo)實審查機(ji)關的處理(li)(li)決定(ding)。

  第十四(si)條 對審查中(zhong)沒(mei)有(you)發(fa)現問題(ti)的紀檢(jian)監察(cha)規范性(xing)文件,審查機(ji)關應當直接予(yu)以備案通過(guo),并及時反(fan)饋報(bao)備機(ji)關。

  審查機關(guan)發(fa)現已經備案通(tong)過的紀檢監察規范性(xing)文件存在問題的,可以(yi)重(zhong)新(xin)啟(qi)動(dong)審查程序。

  第十五條 對沒有原則性(xing)問題,但(dan)存(cun)在(zai)下列(lie)情(qing)形(xing)之(zhi)一的紀檢(jian)監(jian)察規范(fan)性(xing)文(wen)件,審查機(ji)關可以予以備案通(tong)過,并向報備機(ji)關提出建(jian)議:

  (一)有(you)關規定基(ji)本合法合規,但需(xu)要在執(zhi)行(xing)中(zhong)把(ba)握好尺度;

  (二)有關規(gui)定實施后上級精神發生(sheng)變化或者新的改革措施即將出臺,需要報備機關了(le)解掌(zhang)握;

  (三)征求意(yi)見(jian)中有關單位、部門提(ti)出的意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)具有較(jiao)高參考價值;

  (四)其他需要提出(chu)建議(yi)的情形(xing)。

  第十六條 對沒有(you)原則性(xing)問題,但(dan)存在名稱使用、體例格式、文(wen)字表述(shu)等不規(gui)范(fan)情形(xing)的紀檢監察規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件,審查機關(guan)可以予(yu)以備(bei)案通過,并將(jiang)相關(guan)情況告知報備(bei)機關(guan)。

  報(bao)備機(ji)關(guan)(guan)多次出(chu)現不規范情形的,審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)可以予以通報(bao)。

  第十(shi)七條(tiao) 對沒有原則性(xing)問題,但存在下列情形之(zhi)一的紀檢監察(cha)規范性(xing)文件,審查機關(guan)可以(yi)予以(yi)備案通(tong)過,并(bing)對報備機關(guan)進(jin)行(xing)書面提醒:

  (一)有關政(zheng)治表述不夠規(gui)范;

  (二)有關(guan)規定在(zai)執(zhi)行(xing)中可能產生偏差或(huo)者(zhe)引起誤解(jie);

  (三)有關規定不夠合理;

  (四)制定程序不規(gui)范;

  (五)不符合精簡文件、改進文風要(yao)求;

  (六)其(qi)他(ta)需要書面提醒的情形。

  對(dui)可以采用修(xiu)改原文件(jian)(jian)、印發補充文件(jian)(jian)等方式進行(xing)整改的文件(jian)(jian),報(bao)備機關應(ying)(ying)當(dang)積(ji)極整改,防止產(chan)生不良影響(xiang)。對(dui)存在前款第四項(xiang)和(he)第五項(xiang)規定(ding)情形、不適宜通過上述方式進行(xing)整改的文件(jian)(jian),報(bao)備機關應(ying)(ying)當(dang)采取措施,避免再(zai)次出現同一問題。

  審(shen)查機(ji)關(guan)(guan)要求報(bao)告處理情況(kuang)的(de),報(bao)備機(ji)關(guan)(guan)應當在(zai)收到書面提(ti)醒(xing)后(hou)30日內報(bao)告。報(bao)備機(ji)關(guan)(guan)未在(zai)規(gui)定(ding)時限內報(bao)告處理情況(kuang)的(de),審(shen)查機(ji)關(guan)(guan)可(ke)以(yi)予(yu)以(yi)通報(bao),或(huo)者約談報(bao)備機(ji)關(guan)(guan)有關(guan)(guan)負責人(ren)。

  第十八條 對存在(zai)下列情形(xing)之一(yi)的紀(ji)檢監察規范性文件,審查機關應當不予備(bei)案通過,并(bing)要(yao)求報備(bei)機關進(jin)行(xing)糾正:

  (一)違背黨的理論和路線(xian)方針政策;

  (二)同(tong)黨(dang)章和(he)其他黨(dang)內法規(gui)、憲法和(he)法律、上位規(gui)范性文(wen)件相抵(di)觸;

  (三)明顯不合理;

  (四)不(bu)符合制定權(quan)限(xian);

  (五)其他需要糾正的情形。

  在作出糾正決定前,審查(cha)機關(guan)認為紀檢監察規范性文件的有關(guan)規定不立即停(ting)止執行可(ke)能造成嚴重(zhong)后果的,應當(dang)及時(shi)通知報備(bei)機關(guan)暫停(ting)執行該文件部分或(huo)者全部內容(rong)。

  審查機關(guan)(guan)法規(gui)工(gong)作機構發(fa)現紀檢監察規(gui)范性(xing)文件(jian)存(cun)(cun)在第(di)一款規(gui)定情形,且該文件(jian)同時向(xiang)報(bao)備(bei)機關(guan)(guan)同級黨委(wei)(wei)或者(zhe)人(ren)大常委(wei)(wei)會(hui)報(bao)備(bei)的,應(ying)當征求報(bao)備(bei)機關(guan)(guan)同級黨委(wei)(wei)或者(zhe)人(ren)大常委(wei)(wei)會(hui)備(bei)案(an)審查工(gong)作機構的意見。發(fa)現存(cun)(cun)在第(di)一款第(di)一項(xiang)、第(di)二項(xiang)規(gui)定情形的,應(ying)當及(ji)時將相關(guan)(guan)情況向(xiang)審查機關(guan)(guan)主要負責人(ren)報(bao)告。

  對審查(cha)發現(xian)的問(wen)題,審查(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)可(ke)以(yi)發函要求報(bao)備機(ji)(ji)(ji)關(guan)糾(jiu)正(zheng)。審查(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)依(yi)據本規定第十二條就有關(guan)問(wen)題與報(bao)備機(ji)(ji)(ji)關(guan)溝通的,報(bao)備機(ji)(ji)(ji)關(guan)可(ke)以(yi)主動(dong)糾(jiu)正(zheng)。報(bao)備機(ji)(ji)(ji)關(guan)應當采用(yong)修改(gai)原(yuan)文(wen)(wen)(wen)件、印發補充文(wen)(wen)(wen)件、廢止原(yuan)文(wen)(wen)(wen)件等方式(shi)進行糾(jiu)正(zheng),及(ji)時(shi)妥(tuo)善(shan)處理復雜(za)敏感、可(ke)能產(chan)生不良影(ying)響的事項,并(bing)在收到(dao)審查(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)糾(jiu)正(zheng)要求之日起30日內向其報(bao)告(gao)糾(jiu)正(zheng)情(qing)況。

  審查(cha)機關(guan)(guan)對(dui)糾(jiu)正(zheng)后(hou)符合要求的(de)紀檢監察(cha)規范性文件,應當予以備案(an)通(tong)過。報備機關(guan)(guan)未(wei)在規定時限內糾(jiu)正(zheng)問題(ti)或者報告有(you)關(guan)(guan)糾(jiu)正(zheng)措施,且無正(zheng)當理由的(de),審查(cha)機關(guan)(guan)可(ke)以作(zuo)出(chu)撤(che)銷相關(guan)(guan)紀檢監察(cha)規范性文件的(de)決定。

  第(di)十(shi)九條 審查機關對紀檢監(jian)察規范性文件作出審查處理決定(ding),應(ying)當按(an)照規定(ding)權限和(he)程序審批。其(qi)中,對需要(yao)(yao)發函要(yao)(yao)求糾(jiu)正(zheng)的,應(ying)當報審查機關主要(yao)(yao)負(fu)責(ze)人審批。

  第(di)二十條 審(shen)查機(ji)關法規工作(zuo)機(ji)構一(yi)(yi)般(ban)應當(dang)(dang)在(zai)登記(ji)接收紀檢監察(cha)規范(fan)性文(wen)件之日起30日內完成審(shen)查處理工作(zuo)。發現可能存在(zai)問題的,可以適當(dang)(dang)延長(chang)審(shen)查處理時(shi)間,但一(yi)(yi)般(ban)不(bu)超過3個月。

  審查機關(guan)應當將備(bei)案審查工(gong)作有關(guan)資料存檔備(bei)查。

  第(di)二十一條 審查(cha)機關應當及時總結備(bei)案審查(cha)工作情(qing)況,采取下列方式加強對報備(bei)的紀檢(jian)監察規范性文件的綜(zong)合利用:

  (一)定期通報予以(yi)書面提醒和糾(jiu)正(zheng)的典型問題;

  (二)對(dui)有借鑒(jian)價值(zhi)、示范意義的紀檢(jian)監(jian)察規范性文(wen)件,發(fa)布全文(wen)或(huo)者編發(fa)工作信(xin)息;

  (三)定期(qi)發布備案文件目錄;

  (四)提煉(lian)和(he)吸收成熟經(jing)驗做法,制定層級更高的紀(ji)檢監察(cha)規范性文件;

  (五)其(qi)他可以(yi)進行綜合(he)利(li)用的方式。

  第(di)五章 監(jian)督保障

  第二(er)十二(er)條 中央紀委(wei)(wei)(wei)國家監(jian)委(wei)(wei)(wei)負責統籌協(xie)調、督(du)促指(zhi)導(dao)各級紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)備(bei)案(an)審(shen)查(cha)工作。省(sheng)級和(he)市級紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)負責統籌協(xie)調、督(du)促指(zhi)導(dao)下級紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)備(bei)案(an)審(shen)查(cha)工作。

  第二(er)十三條(tiao) 紀委監委應當注重開(kai)展備案(an)審查(cha)工作(zuo)業(ye)務培訓,通過(guo)建立(li)工作(zuo)聯系點(dian)、人才庫等方式,建設(she)高素質專業(ye)化的(de)備案(an)審查(cha)隊伍(wu)。

  第二十四條 有下列情形之一,造成嚴重后果的,依規依紀(ji)依法追究有關紀(ji)委(wei)監委(wei)、領導干部以(yi)及工作(zuo)人(ren)員的責任:

  (一)履行政治(zhi)責(ze)任不到位,對備案(an)審查(cha)工作(zuo)不重視不部署(shu),組織領導不力;

  (二)違反報備(bei)工作程序和時限要求,報備(bei)不規范、不及時甚(shen)至不報備(bei),或者(zhe)對審查機關指出(chu)的問題拒不整(zheng)改(gai)或者(zhe)整(zheng)改(gai)不及時、不到位;

  (三)違反審查(cha)工作程序和時限(xian)要求,審查(cha)不嚴格(ge),出現(xian)明顯錯誤;

  (四)其他應當(dang)追究責任的情形。

  第(di)六章 附  則

  第(di)二十五(wu)條 鄉鎮(街道)紀檢監(jian)察機構(gou)制定(ding)的規范性文件的備案審查(cha),參照(zhao)本規定(ding)執行(xing)。

  紀委(wei)監委(wei)派(pai)駐(zhu)機構、派(pai)出(chu)(chu)機構,國有企業(ye)、普通(tong)高等(deng)學校等(deng)單位紀檢監察機構制(zhi)定的規(gui)范性文(wen)件,需要報派(pai)出(chu)(chu)機關(guan)或者(zhe)上(shang)一級(ji)紀委(wei)備案(an)審查的,參照(zhao)本(ben)規(gui)定執(zhi)行(xing)。

  第(di)二(er)十(shi)六條 本規定由中央紀委(wei)國家監委(wei)負責解釋。

  第(di)二(er)十七條(tiao) 本(ben)規定自2024年2月(yue)(yue)1日起施行(xing)。中央紀委辦(ban)公廳(ting)2019年12月(yue)(yue)26日印發的《關于加(jia)強紀檢監察規范性文件備案審(shen)查工作的通知》同時廢(fei)止。